当前，高产农业、养殖业导致土壤中的大量养分和有机质亏缺，而土壤有机质是肥力的基础。同时，我国养殖业粪便污染、秸秆等农业废弃物污染问题十分严重，如何通过新型有机肥料的应用，加速禽畜废弃物应用，改善土壤结构，俨然成为了行业内关注的热点问题。

国家对于这些问题也一直在做努力和改变，2018年1月1日将正式实施的我国首部《环境保护税法》明确指出，将对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭等的养殖户征收环保税。简单粗暴地理解就是，明年起将征收鸡粪税、猪粪税、牛粪税。具体有哪些关于加快建立农地增施有机物料补贴政策体系的政策？我们一起来了解一下。

一、关于畜禽养殖废弃物处理和资源化利用

过去中国农民最主要的植物养分添加来源——畜禽粪便，如今却变成了城乡环境治理“难上难”的大问题。据农业部数据，当前我国每年畜禽粪污产生量约38亿吨，但综合利用率不足60%。那么对于畜禽废物的处理都有什么措施呢？

1.环保部上半年累计关停畜禽养殖场21万个

据环保部公布的2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况，在农业农村污染治理方面，截至6月底，全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9万个，面积63.6万平方公里，累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）21.3万个。

该报告还点名了山西、吉林、黑龙江等14个省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定且关闭拆迁工作进展缓慢。事实上，完成度较高的福建、山东等省（市），也因着力关闭拆迁一些养殖场而遭遇了相当大的阻力，不少被关闭拆迁的养殖户因损失重大反应激烈。

针对一些地方政府为环保“一刀切”限制畜禽养殖的问题，8月22日环保部宣传司也公开表示：对环保不达标企业，予以整治；对合法经营企业，给予大力支。

2.200个以上畜牧大县畜禽粪污资源化利用列入国家支持

2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确提出：到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上等要求。

6月下旬，农业部在湖南长沙召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议，汪洋副总理出席并讲话，被业内称为史上规格最高的养殖业环境保护大会。针对此目标，农业部、财政部联合启动中央财政畜禽粪污资源利用项目，每年投入20亿元，用于支持整县推进畜禽粪污资源化利用，其中，仅2017年就率先支持51个重点县。在第一批51个重点县中，作为农业大省，湖南省最多，拥有8个重点县。

对于废物利用处理方面农业部提炼出的7种粪污资源化利用典型模式，包括：收集还田、专业化能源利用、固体粪便堆肥利用、异味发酵床模式、粪便垫料回用、污水肥料化利用和达标排放等模式。

此外，据8月30日农业部召开的发布会，国家发改委农经司司长吴晓介绍，国家发改委和农业部一同研究，提出要在2018至2020年，三年内“集中中央预算内投资、加大投入力度，支持200个以上畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作。”

3.明年起征收鸡粪税、猪粪税、牛粪税

2016年，中央财政积极调整完善政策措施，支持以社会化服务形式推进农业农村废弃物综合利用，探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理模式。

下一步，中央财政将继续安排资金，支持畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。2017年中央财政安排20亿元，以全国600个生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，通过财政“以奖代补”方式支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设，补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用，带动全面实现畜禽粪污资源化处理，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。同时也会采取相应的措施来控制过度的禽粪污染，2018年1月1日将正式实施的我国首部《环境保护税法》明确指出，将对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭等的养殖户征收环保税。简单粗暴地理解就是，明年起将征收鸡粪税、猪粪税、牛粪税。

二、国家对有机肥有哪些政策支持?

农业部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快建立农地增施有机物政策，在中央财政支持下，采取有效措施，鼓励和引导农民增施有机肥，保护和提升耕地质量。

一是实施耕地保护与质量提升项目。2008年起，中央财政每年安排专项资金实施耕地保护与质量提升项目。截至2016年，累计投入55亿元，支持农民采用增施有机肥、种植绿肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，提高耕地土壤有机质含量。

二是开展化肥使用量零增长行动。2015年，农业部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术；在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

三是启动东北黑土地保护利用试点。2015年起，中央财政每年安排5亿元资金，在东北四省区的17个县（市）开展黑土地保护利用试点。重点支持增施有机肥、秸秆还田、地力培肥等技术，推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，保护和提升黑土耕地质量。

下一步，农业部将加大工作力度，推动有机肥生产应用。

一是强化技术推广。结合耕地质量保护与提升行动、化肥使用量零增长行动、东北黑土地保护利用试点等工作的开展，加强技术集成和试验示范，支持增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。

二是强化政策支持。落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥料的补助政策。

三是强化科技支撑。组织专家开展我国有机肥和秸秆资源状况研究，提出主要作物、主要产区有机肥高效安全施用的方法和标准。